Закон о ратификации соглашения между правительствами России и Республики Кипр о поощрении и взаимной защите капиталовложений Госдума без каких-либо прений одобрила 9 декабря 2005 года – вместе с аналогичными соглашениями с Монголией, Южной Кореей и Лаосом. 14 декабря прошлого года закон был одобрен Советом федерации. Однако 27 декабря на закон совершенно неожиданно наложил вето президент.

Объяснение происходящему стало известно лишь сейчас – из сопроводительного письма президента в Госдуму. "Придание положениям соглашения обратной силы (причем на такой длительный срок) создаст правовые основания для освобождения от ответственности лиц, осуществлявших финансовые операции с нарушением требований законодательства РФ",– утверждают чиновники президентской канцелярии. Соглашение распространяется на все инвестиции, осуществленные российскими и кипрскими инвесторами с 1 января 1987 года.

Кипр с конца 90-х является крупнейшим источником иностранных инвестиций в российскую экономику. Впрочем, ни для кого не секрет, что большая часть этих "инвестиций" – операции российских офшорных компаний на Кипре. Подобное типовое соглашение Россия на сегодняшний день заключила более чем с 40 странами мира. Само соглашение, по словам источника Ъ в Госдуме, имевшего отношение к документу, "трудно применять на практике, поскольку оно типовое и рамочное, в отличие от конкретных соглашений об избежании двойного налогообложения". Впрочем, документ содержит обязательства для правительств двух стран возмещать ущерб, причиненный капиталовложениям добросовестных частных инвесторов действиями или бездействием государства, при этом факт причинения ущерба возможно устанавливать через международный арбитраж. Пока единственной версией, объясняющей происходящее, является то, что его вступление в силу могло бы быть использовано структурами, близкими к Group MENATEP.

Глава английской адвокатской фирмы Gololobov & Co. Дмитрий Гололобов, хорошо знакомый с юридическими разбирательствами ЮКОСа и группы МЕНАТЕП, заявил вчера Ъ: "Версия о том, что соглашение могло быть не ратифицировано с оглядкой на возможные иски Group MENATEP, безусловно, имеет право на существование. Ратификация соглашения значительно улучшила бы позиции группы при ведении судебных разбирательств с Россией на международном уровне – в частности, в Стокгольмском арбитраже".

Адвокат напомнил, что ранее MENATEP заявлял о своем намерении вести разбирательства только в рамках Энергетической хартии и оценивал свои убытки от экспроприации собственности в России в $28,3 млрд. Одним из заявителей исков в международный арбитраж могла бы стать кипрская Hulley Enterprises Ltd, через которую Group MENATEP сейчас контролирует 49% акций ЮКОСа. Вступление в силу российско-кипрского соглашения позволило бы компании сразу же подать иск к РФ как минимум по поводу ареста акций ЮКОСа по уголовному делу, возбужденному в России против частных лиц, которые формально не имели к компании никакого отношения.

Впрочем, по словам собеседников Ъ в Госдуме, соглашение распространяется лишь на добросовестных инвесторов и никоим образом не дает защиты нарушителям законов. Ссылку на сроки давности там считают формальной: к примеру, в случае с аналогичным соглашением с Монголией Россия обязалась защищать инвестиции, осуществленные с 1949 года. Не исключено, что главное государственно-правовое управление Госдумы сначала просто не уследило за прохождением "опасного" законопроекта в парламенте, а затем не оставалось ничего, кроме права вето.

По мнению партнера юридической фирмы "Джон Тайнер и партнеры" Валерия Тутыхина, соглашение в случае его вступления в силу действительно могло бы создать для российских властей проблемы. "Фактически оно устанавливает, что кипрские компании вправе обратиться в международный арбитраж с иском о возмещении ущерба к РФ, если инвесторы посчитают, что потеряли собственность в России из-за несправедливого решения российского суда или действий налоговиков",– полагает эксперт. Он, впрочем, отмечает, что нератификация договора затронет не только структуры ЮКОСа. По его словам, поскольку большая часть инвестиций в активы российского фондового рынка проходит через Кипр, в случае вступления соглашения в силу поводы для "вытаскивания" России в международный арбитраж в ходе передела собственности между компаниями появились бы неизбежно.

Как пояснили в аппарате Госдумы, согласно регламенту палаты, отвечавший за прохождение закона думский комитет по международным делам может принять одно из четырех решений: рекомендовать Госдуме согласиться с позицией президента и отклонить закон, преодолеть наложенное вето, создать согласительную комиссию для выработки новой редакции или принять документ в предложенном президентом виде. Пока в Госдуме не готовы говорить, что соглашение будет похоронено. "Из текста заключения непонятно, какие опасности оно несет в себе",– говорит собеседник Ъ, впрочем, отказавшийся от публичности. Вчера Леонид Невзлин, один из совладельцев Group MENATEP, отказался комментировать Ъ ситуацию с законопроектом. Пока не последовало реакции на происходящее и из правительства Кипра.